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Beratung und Aufsicht - Das Tätigkeitsprofil der Heimaufsicht in stationären Einrichtungen der Erziehungshilfe vor dem Hintergrund einer nachhaltigen Wirkung
Harald Britze: Beratung und Aufsicht
1
Impressum
4
Inhaltsverzeichnis
6
1 Einleitung
14
1.1 Gründe für eine wissenschaftliche Befassung mit dem Tätigkeitsprofil der Heimaufsicht in den stationären Einrichtungen der Erziehungshilfe
14
1.2 Forschungslage und Stand der wissenschaftlichen Veröffentlichungen
15
1.3 Ausgangslage und -feststellungen
17
1.4 Aufbau, Struktur und Zielsetzung der wissenschaftlichen Untersuchung
19
1.5 Persönliche Motivation zur Entwicklung eines wissenschaftlich abgesicherten, nachhaltigen Handlungsrahmens für die Heimaufsicht
21
I Theoretischer Teil
22
2 Das Prinzip der Nachhaltigkeit als Grundlage zukünftigen heimaufsichtlichen Handelns in den stationären Einrichtungen der Erziehungshilfe
22
2.1 Präzisierung der Ausgangslage
22
2.2 Die Begriffe von Einrichtungen, Heimerziehung und Heimaufsicht
23
2.3 Die Verwendung des Begriffes der Nachhaltigkeit
31
2.4 Ein Auszug aus bestehenden Nachhaltigkeitskonzepten in der sozialen Arbeit
41
2.5 Handlungsprinzipien der Kinder- und Jugendhilfe mit Bezug zur Heimerziehung und zur Heimaufsicht vor dem Hintergrund einer nachhaltigen Entwicklung
51
2.6 Eine nachhaltige Heimerziehung als Teil der Kinder- und Jugendhilfe im ökonomischen Kontext
69
2.7 Zusammenfassung der Grundlagen eines zukünftig nachhaltigen heimaufsichtlichen Handelns in den stationären Einrichtungen der Erziehungshilfe
83
3 Die Entwicklungslinien der Heimerziehung und der Heimaufsicht
85
3.1 Konkretisierung der Aufgabenstellung
85
3.2 Die historische Betrachtung der gesellschaftlichen und politischen Entwicklungslinien der Heimerziehung und der Heimaufsicht
85
3.3 Die Entwicklung der Heimerziehung und die Rolle der Heimaufsicht im 20. Jahrhundert
98
3.4 Die moderne Heimerziehung und Heimaufsicht der Kinder- und Jugendhilfe in der Bundesrepublik Deutschland und in Bayern
114
3.5 Heimaufsichtliches Handeln im Wandel der Zeit
129
3.6 Zusammenfassung der Entwicklungslinien von Heimerziehung und Heimaufsicht
137
4 Unterschiedliche Ausprägungen heimaufsichtlichen Handelns in Bayern und den anderen Bundesländern sowie im Vergleich zu angrenzenden Fachbereichen und Kooperationspartnern
138
4.1 Erläuterung der Ausgangsüberlegung
138
4.2 Die Organisationsform der Heimaufsicht in Bayern im Unterschied zu den anderen Bundesländern der Bundesrepublik Deutschland
139
4.3 Bestehende Handlungskonzepte der Heimaufsicht
155
4.4 Die Kooperationsstrukturen der Heimaufsicht mit Partnern innerhalb der öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe
156
4.5 Kooperationsformen der Heimerziehung und der Heimaufsicht mit angrenzenden Fachbereichen
161
4.6 Der unterschiedliche Auftrag und die Aufgabenwahrnehmung der Heimaufsicht im internationalen Kontext
174
4.7 Unterschiedliche Formen und Aufgaben der Aufsichtsbehörden in anderen Fachbereichen
180
4.8 Zusammenfassung unterschiedlicher Ausprägungen der Heimaufsicht und ihrer Kooperationspartner
186
5 Der Vorrang von Beratungs- und Unterstützungsleistungen der Heimaufsicht vor den Aufsichts- und Kontrollbefugnissen
188
5.1 Der Diskurs einer widersprüchlichen Aufgabenstellung
188
5.2 Die sich verändernde Rolle der Heimaufsicht durch die Entwicklungen des Jugendhilferechts
189
5.3 Die Entwicklung des heimaufsichtlichen Auftrages
208
5.4 Der Auftrag der Heimaufsicht zur Aufsicht und Kontrolle von Einrichtungen und Trägern
211
5.5 Der Auftrag der Heimaufsicht zur Beratung und Unterstützung von Einrichtungen und Trägern
213
5.6 Die Heimaufsicht zwischen Aufsicht, Kontrolle, Beratung und Unterstützung
216
5.7 Das Spannungsfeld von Beratung, Aufsicht und Macht
220
5.8 Das Anforderungsprofil für Mitarbeiter der Heimaufsicht
224
5.9 Zusammenfassung des Vorrangs von Beratungs- und Unterstützungsleistungen der Heimaufsicht vor den Aufsichts- und Kontrollbefugnissen
228
6 Heimaufsichtliches Handeln in den stationären Einrichtungen der Erziehungshilfe
230
6.1 Diskussion der bundesgesetzlich geregelten Auftragslage
230
6.2 Aufgabenstellungen und Tätigkeitsfelder der Heimaufsicht
230
6.3 Die Sicherstellung des Schutzes von Kindern und Jugendlichen in Einrichtungen der Erziehungshilfe durch die Heimaufsicht
233
6.4 Heimaufsichtliches Handeln nach den Bestimmungen der §§ 45 bis 48a SGB VIII
242
6.5 Die Entwicklung von wissenschaftlich überprüfbaren Kriterien aus dem Handlungsrepertoire der Heimaufsicht
267
6.6 Zusammenfassung der Grundlagen heimaufsichtlichen Handelns
270
7 Gestaltungsoptionen nachhaltigen heimaufsichtlichen Handelns und Zusammenführung offener Fragestellungen
271
7.1 Bisherige Erkenntnisse aus der Literaturauswertung
271
7.2 Das Messen nachhaltiger Auswirkungen heimaufsichtlicher Tätigkeit
273
7.3 Zusammenführung der bislang unbeantworteten Forschungsfragestellungen
286
II Empirischer Teil
292
8 Forschungsaufbau und -durchführung
292
8.1 Forschungstheorie
292
8.2 Der Forschungsgegenstand
302
8.3 Die Entwicklung des Forschungsinstruments
320
8.4 Die Forschungsdurchführung
326
9 Die Datenauswertung
334
9.1 Die Auswahl der Methoden für die Auswertung der Fragebögen
334
9.2 Die Auswertung der Angaben bayerischer Heimaufsichtsbehörden
339
9.3 Die Auswertung der Angaben von den Landesjugendämtern
368
9.4 Zusammenfassung
388
10. Vergleich der bayerischen Befragungsergebnisse mit den Angaben der Heimaufsichtsbehörden aus anderen Bundesländern
389
10.1 Die Art der heimaufsichtlichen Aufgabenwahrnehmung
389
10.2 Die Form der Behördenansiedlung
395
10.3 Die Ausrichtung heimaufsichtlicher Aufgabenstellung
395
10.4 Die Qualitätsentwicklung als Aufgabe der Heimaufsicht
397
10.5 Die Übertragbarkeit internationaler Erfahrungen in die Heimaufsicht der stationären Erziehungshilfe
399
10.6 Die Personalkapazität der Heimaufsicht in Deutschland
409
10.7 Bundesweite Abstimmungsprozesse in der Heimaufsicht
412
10.8 Alternative Bezeichnung für die Heimaufsicht
421
10.9 Die Selbstwahrnehmung der Heimaufsicht
426
10.10 Zusammenfassung
431
11. Ergebnisse und Erkenntnisse aus der Forschung
437
11.1 Die Befragungsergebnisse in Bezug zu den Ausprägungen der Forschungshypothese
437
11.2 Beantwortung der offenen Fragen aus dem theoretischen Teil durch die Befragungsergebnisse
464
11.3 Empfehlungen für ein zukünftiges Handeln der Heimaufsicht
467
11.4 Weiterer Forschungsbedarf
469
Literaturverzeichnis
471
Rückumschlag
514
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